Table régionale sur l’énergie et les ressources de la Nouvelle-Écosse: Cadre de collaboration sur la voie d’un avenir carboneutre

Table des matières

• Introduction
• Domaines d’opportunités
• Gestion du carbone
• Électricité propre
• Minéraux critiques
• Bioéconomie forestière
• Hydrogène
• Énergies marines renouvelables
• Emplois durables
• Mise en œuvre et prochaines étapes
• Notes de bas de page

Introduction

Le Canada est à l’avant-garde de la transition mondiale vers un avenir carboneutre et est bien placé pour devenir un chef de file dans l’économie de l’énergie propre de demain. Les tables régionales sur l’énergie et les ressources constituent un instrument clé pour concrétiser ce potentiel et pour assurer la création d’emplois durables et la prospérité qui découleront de la saisie de cette occasion historique.

La Table régionale sur l’énergie et les ressources Canada–Nouvelle-Écosse a été mise sur pied en octobre 2022 dans le cadre d’un partenariat entre le gouvernement du Canada et le gouvernement de la Nouvelle-Écosse, en collaboration avec des partenaires mi’kmaq et avec la participation de parties prenantes clés. Elle a pour objectif de recenser et de concrétiser les possibilités les plus prometteuses offertes par l’économie à faibles émissions de carbone dans les secteurs de l’énergie et des ressources de la province.

Ce cadre de collaboration est le fruit d’une concertation sans précédent qui a été établie dans le cadre de la table régionale et présente une vision commune des possibilités de croissance propre de la Nouvelle-Écosse et des mesures à prendre pour les faire progresser. À ce jour, 6 domaines d’opportunités ont été recensés, lesquels pourraient contribuer de manière considérable à la création et au renforcement des avantages concurrentiels de la Nouvelle-Écosse dans le contexte d’une économie à faibles émissions de carbone, à savoir :

Le cadre s’appuie sur les stratégies et les plans d’action existants pour faire progresser ces domaines, tout en maximisant la mise en adéquation des ressources, des échéanciers et des efforts des gouvernements fédéral et provincial en vue d’un avenir carboneutre.

Il reconnaît également que les plans ambitieux de la Nouvelle-Écosse pour lutter contre les changements climatiques, décrits dans le Plan de la Nouvelle-Écosse sur les changements climatiques pour une croissance propre, représentent une occasion générationnelle de bâtir une économie prospère et à faibles émissions de carbone qui crée de bons emplois bien rémunérés et assure une prospérité durable dans chaque région de la Nouvelle-Écosse.

Inclusion de partenaires autochtones

Le Canada et la Nouvelle-Écosse sont tous 2 déterminés à établir et à maintenir des relations de coopération constructives, fondées sur le respect mutuel et qui permettront d’améliorer les perspectives des populations autochtones. Le Canada s’est engagé à mettre en œuvre et à soutenir la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones en tant que cadre de reconnaissance et de réconciliation en vue du respect total des droits inhérents des peuples autochtones. Bien que la table régionale ne soit pas un processus de reconnaissance ou de détermination des droits, le Canada et la Nouvelle-Écosse reconnaissent que la mobilisation des partenaires autochtones doit contribuer à ce travail et permettra de l’améliorer. La participation des partenaires autochtones à la table régionale a permis jusqu’à présent d’échanger de l’information sur l’initiative et les différents domaines d’opportunités, et de recenser les points de vue et les priorités des partenaires autochtones.

La première phase de la table régionale de la Nouvelle-Écosse a consisté à définir la manière dont les gouvernements fédéral et provincial allaient collaborer et s’intégrer aux partenariats existants avec les organisations mi’kmaq de la province afin de définir les objectifs et les mesures à prendre et de les planifier. Les 2 gouvernements ont collaboré avec le bureau de négociation Kwilmu'kw Maw-klusuaqn (KMK), organisme représentant l’Assemblée des chefs mi’kmaq de la Nouvelle-Écosse, qui regroupe 12 communautés mi’kmaq.

Plusieurs séances de mobilisation ont été entreprises durant l’élaboration du cadre de collaboration afin de permettre une rétroaction et un débat constructifs sur les 6 domaines d’opportunités. Une série de réunions avec des spécialistes de ces domaines issus de la Nouvelle-Écosse et du reste du Canada a notamment été organisée pour faciliter les discussions avec les spécialistes et les représentantes et représentants du KMK. KMK a également fait part de ses commentaires écrits sur ces domaines afin de contribuer au cadre de collaboration.

Durant tout le processus, KMK a fait valoir que les projets visant à réduire les émissions de carbone peuvent combiner les forces du savoir autochtone avec celles du savoir occidental, un concept connu sous le nom d’Etuaptmumk, ou approche à double perspective. KMK a également rappelé combien il est important que le gouvernement et l’industrie établissent des partenariats avec les communautés et les entreprises mi’kmaq et veillent à la transparence lors de l’élaboration et de la mise en œuvre des projets. KMK a souligné le besoin de financement et de possibilités de perfectionnement des compétences pour faciliter la participation des Mi’kmaq à la transition vers la carboneutralité.

Pour la suite, le Canada et la Nouvelle-Écosse continueront à travailler avec KMK et d’autres groupes autochtones pour comprendre leurs points de vue et leurs intérêts afin d’atteindre les objectifs à court et à long terme de la table régionale de la Nouvelle-Écosse. Les gouvernements de la Nouvelle-Écosse et du Canada se sont engagés à s’assurer que les priorités des peuples autochtones sont prises en compte dans ce travail et à favoriser le savoir autochtone et la mise en commun de l’information, et à renforcer les capacités et la participation des Autochtones dans les domaines prioritaires.

Domaines d’opportunités

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La gestion du carbone, notamment le captage à la source, l’utilisation et le stockage du carbone (CUSC), et l’élimination du dioxyde de carbone (CO₂), offre à la Nouvelle-Écosse et au Canada d’importantes possibilités d’action en faveur du climat et de la croissance propre. Non seulement la province est capable de capter ses propres émissions de CO₂, mais elle est également bien placée pour exploiter des capacités de stockage de CO₂ en mer (ou extracôtier) pour les provinces voisines de l’Est, notamment l’Ontario, et pour le nord-est des États-Unis. La Nouvelle-Écosse abrite des innovateurs et innovatrices technologiques de premier plan et cherche à établir des partenariats et à attirer des investissements pour faire croître son secteur de la gestion du carbone.

Le Canada et la Nouvelle-Écosse ont l’intention de collaborer sur 2 piliers principaux pour faire progresser le secteur de la gestion du carbone :

• Exploiter le potentiel de stockage du CO₂ en Nouvelle-Écosse.
• Créer et promouvoir des débouchés en matière de gestion du carbone dans la province.

Exploiter le potentiel de stockage du CO₂

Afin d’atteindre l’objectif à long terme de la Nouvelle-Écosse de devenir un chef de file mondial en matière de gestion du carbone, des travaux supplémentaires sont nécessaires pour élaborer et mettre en œuvre des cadres efficaces et sûrs pour le stockage et la surveillance du CO₂. Le gouvernement fédéral a commencé à évaluer des approches visant à autoriser et à réglementer le stockage de CO₂ sous les fonds marins au Canada, notamment dans la zone extracôtière du Canada et la Nouvelle-Écosse. Ressources naturelles Canada dirige un groupe de travail interministériel fédéral qui a la responsabilité d’évaluer les éventuelles modifications législatives nécessaires à l’établissement d’un régime de CUSC en zone extracôtière au Canada. Dans le cadre de la table régionale du Canada et de la Nouvelle-Écosse, la collaboration sera axée sur le soutien à l’exploitation des possibilités de stockage terrestre du CO₂ en Nouvelle-Écosse à plus court terme.

Les ressources souterraines terrestres relèvent de la compétence de la Nouvelle-Écosse. Bien que les premières études aient révélé un potentiel limité de stockage traditionnel du CO₂ dans les bassins terrestres, l’exploration de ces possibilités n’en est qu’à ses débuts. Lorsque la Nouvelle-Écosse élaborera sa réglementation provinciale sur le stockage du CO₂, il sera important de tenir compte des sources et des besoins de stockage, de l’efficacité des processus de réglementation et d’autorisation, et des possibilités d’harmoniser les activités fédérales et provinciales. La réglementation sur le stockage du CO₂ devrait également être élaborée de manière à permettre à la Nouvelle-Écosse de se qualifier en tant que territoire de stockage admissible au Crédit d’impôt à l’investissement pour le CUSC, qui s’appliquera aux investissements effectués entre 2022 et 2040.

Créer et promouvoir des débouchés en matière de gestion du carbone en Nouvelle-Écosse

Outre son excellent potentiel de stockage, la Nouvelle-Écosse compte des chercheuses et chercheurs et des entreprises technologiques de classe mondiale qui travaillent à la réalisation du potentiel offert par la gestion du carbone pour réduire les émissions d’une variété de sources émettrices ou pour soutenir l’élimination de CO₂ de l’atmosphère. La province abrite des développeurs et des accélérateurs de technologies de renommée mondiale, tels que l’Institut Ocean Frontier, le Centre for Ocean Ventures and Entrepreneurship (COVE), CarbonCure et Planetary Technologies (en anglais seulement). La Nouvelle-Écosse est en bonne position pour devenir un centre de connaissances en matière de gestion du carbone et peut offrir des technologies permettant de répondre à la demande mondiale croissante de solutions de gestion du carbone. La réussite de la Nouvelle-Écosse dépendra à la fois de la demande locale et des marchés extérieurs. Des efforts conjoints doivent être déployés pour mettre en valeur la province sur la scène nationale et internationale afin de soutenir les progrès technologiques, les exportations et l’attraction des investissements.

La décarbonation du réseau électrique de la Nouvelle-Écosse est essentielle pour atteindre les objectifs économiques et environnementaux que s’est fixés la province. Ainsi, pour parvenir à une électricité carboneutre, des efforts coordonnés seront nécessaires entre le gouvernement du Canada, la Nouvelle-Écosse, les partenaires autochtones, l’industrie et d’autres partenaires clés. Garantir l’accès à une électricité abordable, fiable, sûre et propre est important pour les ménages, les entreprises et les institutions dans toute la région, dont la Nouvelle-Écosse. Le secteur privé accorde de plus en plus la priorité à l’accès à l’électricité propre afin de soutenir la compétitivité économique et de saisir les futures possibilités de croissance propre. En outre, l’électrification progresse rapidement à mesure que les consommatrices et consommateurs se tournent vers les thermopompes et les véhicules électriques, et que l’industrie passe des hydrocarbures à l’énergie propre pour parvenir à la carboneutralité, ce qui crée une pression sur la demande future.

Cette transition vers l’énergie propre s’appuie sur le bilan positif de la Nouvelle-Écosse en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et sur l’augmentation de l’offre en électricité propre au cours de la dernière décennie. Elle reflète les engagements fermes pris par la province pour réduire les émissions, détaillés récemment dans le plan pour une électricité propre (en anglais seulement, PDF, 1,9 Mo) de la Nouvelle-Écosse.

Avec l’augmentation de la production d’énergie renouvelable dans la province, les possibilités pour les Autochtones de devenir actionnaires de projets d’énergie renouvelable se multiplient. Ces projets représentent non seulement une occasion économique pour les communautés mi’kmaq de revendre de l’électricité au réseau ou de produire de l’hydrogène propre, mais aussi une importante source de fierté pour de nombreuses Premières Nations.

Collaborer sur les possibilités d’électricité propre

En octobre 2023, les gouvernements du Canada, de la Nouvelle-Écosse et du Nouveau-Brunswick ont convenu d’un Énoncé de politique conjoint sur le développement et le transport d’une électricité propre, fiable et abordable en Nouvelle-Écosse et au Nouveau-Brunswick. À cet effet, le Canada et la Nouvelle-Écosse cherchent à collaborer dans 2 domaines :

Élimination progressive de l’électricité produite au charbon d’ici 2030 et transition vers l’énergie propre

• En fonction des plans de la province et des services publics, les projets jugés prioritaires pour respecter cet échéancier pourraient inclure l’installation d’éoliennes et de panneaux solaires, de batteries et l’intégration des sources d’énergie renouvelables, notamment les condenseurs synchrones, ainsi que le développement de systèmes et de processus de contrôle efficaces pour une exploitation sûre et fiable d’un réseau d’énergie propre afin de soutenir la transition vers l’abandon du charbon; l’électrification et la gestion de la charge de pointe; l’introduction de la production de l’électricité à partir des générateurs polycarburants à démarrage rapide compatibles avec l’hydrogène; et la poursuite de la mise en place d’une boucle de l’Atlantique modifiée. De plus amples détails sur les projets prioritaires sont disponibles dans le Plan pour une électricité propre 2030 de la Nouvelle-Écosse.

Production d’électricité carboneutre en Nouvelle-Écosse d’ici 2035

• Pour parvenir à une électricité carboneutre, on continuera à faire progresser certains des éléments du premier volet de travail et on en intégrera d’autres, notamment en ce qui concerne les projets d’énergie éolienne extracôtière dans la province (voir les énergies renouvelables marines), l’énergie solaire distribuée et les outils de gestion des réseaux électriques intelligents. Il sera également question d’étudier les possibilités de transmission régionale et d’échange d’énergie en partenariat avec les services publics du Nouveau-Brunswick, du Québec, de Terre-Neuve-et-Labrador et de l’Île-du-Prince-Édouard.

Les gouvernements fédéral et provincial collaborent pour promouvoir ces efforts. Les partenaires autochtones et les principales parties intéressées sont également invités à donner leur avis et leur point de vue sur la façon de faire progresser ces domaines d’opportunités. On peut citer à titre d’exemple l’accord sur les avantages conclu par les Mi’kmaq de la Nouvelle-Écosse pour la ligne de transport d’énergie entre Point Lepreau et Salisbury-Onslow par l’intermédiaire de Wskijinu'k Mtmo'taqnuow Agency Ltd (WMA), une société en commandite économique appartenant à 13 communautés mi’kmaq de la Nouvelle-Écosse.

L’exploitation des minéraux critiques de la Nouvelle-Écosse est très prometteuse sur le plan de la croissance économique et du développement durable. Alors que la demande mondiale en minéraux critiques continue d’augmenter, le riche paysage géologique de la Nouvelle-Écosse offre une occasion unique de soutenir l’industrie canadienne des minéraux critiques. Ce secteur a le potentiel de stimuler l’innovation, de créer des emplois et de contribuer à la transition de la région vers une économie plus durable.

Comme le souligne la Stratégie sur les minéraux critiques de la Nouvelle-Écosse (en anglais seulement, PDF, 5,9 Mo), bien que la Nouvelle-Écosse possède la plupart, sinon la totalité, des minéraux critiques figurant sur la liste fédérale, la province a l’intention de concentrer ses efforts sur 16 minéraux critiques d’une importance capitale pour la province, notamment l’antimoine, le cobalt, le cuivre, le gallium, le germanium, le graphite, l’indium, le lithium, le manganèse, le molybdène, le niobium, les éléments des terres rares, le tantale, l’étain, le tungstène et le zinc. Cette liste provinciale fera l’objet d’une révision tous les 2 ans.

Pour tirer parti de ces possibilités, la collaboration entre les gouvernements fédéral et provincial, les partenaires autochtones, l’industrie et les établissements universitaires garantira une approche durable et responsable de l’exploitation minière et de l’extraction des ressources, ce qui permettra à la Nouvelle-Écosse de poursuivre ses efforts pour s’affirmer en tant que leader de l’industrie.

La Stratégie sur les minéraux critiques de la Nouvelle-Écosse repose sur 6 piliers, dont 1 qui porte sur les possibilités de participation des Mi’kmaq au développement social et économique. Ce pilier vise à soutenir le renforcement des capacités et l’échange des connaissances; à faciliter la participation des Mi’kmaq de la Nouvelle-Écosse à l’exploration et à l’exploitation minières, ainsi qu’aux possibilités de la chaîne d’approvisionnement en minéraux critiques; et à encourager la collaboration et les partenariats entre les Mi’kmaq, les promoteurs de projets et d’autres groupes d’intérêt. KMK a manifesté son intérêt pour des domaines tels que l’éducation communautaire et les programmes de formation permettant de favoriser une véritable participation des Autochtones au secteur.

Les partenariats établis dans le cadre de la table régionale de la Nouvelle-Écosse offrent une occasion importante d’engager un dialogue plus élargi sur la vision et les priorités de la Nouvelle-Écosse en matière de minéraux critiques, et sur la manière dont elles s’harmonisent avec les programmes fédéraux susceptibles de soutenir les activités liées aux minéraux critiques, dont l’appel à propositions en cours pour le volet des subventions aux Autochtones du Fonds pour l’infrastructure des minéraux critiques.

La Table régionale sur l’énergie et les ressources de la Nouvelle-Écosse est l’occasion de faire converger les priorités régionales sur les investissements générationnels réalisés par le gouvernement du Canada, tels que les 3,8 milliards de dollars alloués dans le budget de 2022 pour mettre en œuvre la première Stratégie canadienne sur les minéraux critiques, et un montant pouvant atteindre jusqu’à 1,5 milliard de dollars sur 7 ans pour les investissements dans les infrastructures, ainsi que la Banque de l’infrastructure du Canada, dotée d’un budget de 35 milliards de dollars. En outre, le gouvernement du Canada offre aux investisseuses et investisseurs et aux sociétés minières du Canada, dont la Nouvelle-Écosse, diverses mesures de soutien fiscal. Par exemple, le nouveau Crédit d’impôt à l’investissement pour la fabrication de technologies propres et le Crédit d’impôt pour l’exploration des minéraux critiques visent à accélérer l’extraction et le processus de transformation des minéraux critiques et à soutenir les dépenses d’exploration minière.

Le Canada et la Nouvelle-Écosse cherchent à collaborer sur 3 piliers principaux pour faire progresser l’industrie des minéraux critiques :

• améliorer la chaîne de valeur des minéraux pour batteries;
• promouvoir les possibilités de l’économie circulaire;
• améliorer l’accessibilité, l’intégration et la modélisation des données géoscientifiques.

Renforcer la chaîne de valeur des minéraux nécessaires à la fabrication de batteries

L’un des principaux minéraux d’intérêt en Nouvelle-Écosse est le lithium, entre autres minéraux pour batteries, qui est indispensable à la fabrication de batteries pour les véhicules électriques. Plus la demande mondiale aux batteries s’intensifie, plus il devient nécessaire de disposer d’une chaîne de valeur des minéraux pour batteries qui est solide et efficace. Une telle chaîne permettra de garantir un approvisionnement fiable et sûr en lithium et autres minéraux critiques nécessaires à la production de batteries, et de stimuler l’innovation et l’investissement tout au long de la chaîne de valeur afin de répondre de manière durable aux besoins énergétiques mondiaux. Une chaîne de valeur des minéraux pour batteries est en train d’émerger dans la province. Toutefois, pour la faire progresser, il faudra tirer parti de l’expertise existante et détecter les obstacles à l’autonomie de la province.

Faire progresser les possibilités de l’économie circulaire

L’engagement de la Nouvelle-Écosse en faveur d’une économie circulaire fait partie intégrante de la croissance du secteur des minéraux critiques de la province. Il sera notamment question d’extraire la valeur des minéraux et des déchets post-consommation et de récupérer les minéraux nécessaires à la fabrication de batteries à partir de sources secondaires dans le cadre d’activités de restauration, souvent liées à des sites miniers historiques et anciens. La participation des partenaires et des collectivités autochtones est essentielle à ces efforts et offrira des possibilités de développement économique et d’investissement à l’échelon local.

Améliorer l’accessibilité, l’intégration et la modélisation des données géoscientifiques

La longue expérience de la province en matière d’exploitation minière lui a permis de générer des données géologiques précieuses. Toutefois, il est nécessaire d’améliorer l’accès aux données géoscientifiques et de renforcer leur intégration pour assurer la réussite de l’industrie des minéraux critiques en Nouvelle-Écosse. Ces ensembles de données doivent également être mis à jour et mieux connectés pour permettre une prise de décision plus éclairée et une exploration efficace des ressources. Pour transformer le potentiel en minéraux critiques de la Nouvelle-Écosse en une possibilité économique viable, de nouveaux efforts géologiques importants, comprenant à la fois des travaux sur le terrain et des analyses, sont nécessaires.

La Nouvelle-Écosse s’est engagée à protéger la biodiversité, la faune et les espèces en péril lors de la transition de la province vers la foresterie écologique, tout en faisant progresser la bioéconomie forestière. La Nouvelle-Écosse compte 4 millions d’hectares de forêts – soit environ 75 % de la superficie de la province –, ce qui ouvre la voie à une exploration de l’utilisation de la biomasse forestière^{Note de bas de page 1} pour faire avancer la transition vers une économie à faibles émissions de carbone et aider à diversifier les sources d’énergie de la province.

Près de 70 % des terres en Nouvelle-Écosse appartiennent à des propriétaires privés, ce qui signifie que le développement de la bioéconomie forestière nécessitera un effort collectif impliquant divers secteurs, des partenaires autochtones et des parties intéressées. Il s’agira notamment d’élaborer des approches rationalisées pour l’échange d’information entre les gouvernements, les partenaires autochtones, le secteur privé, l’industrie et les spécialistes dans ce domaine afin de recenser et de commercialiser éventuellement de nouvelles technologies et de nouveaux processus.

Le secteur forestier canadien est confronté à une série de défis. Pour qu’un secteur forestier viable continue à générer des avantages économiques et sociaux importants, il est prioritaire d’aller au-delà de la production de produits forestiers traditionnels et de rechercher de nouvelles possibilités de croissance propre, dans le respect de la biodiversité et des initiatives de lutte contre les changements climatiques. Dans le cadre de la table régionale, les gouvernements et les partenaires étudieront les possibilités de poursuivre ces objectifs en soutenant la croissance de la production et de l’utilisation de produits forestiers de grande valeur dans les pratiques forestières actuelles de la province.

Les Mi’kmaq ont indiqué qu’ils s’intéressaient de près au secteur forestier en Nouvelle-Écosse, et notamment aux possibilités d’appliquer leurs connaissances traditionnelles du territoire pour soutenir la gestion forestière. À titre d’exemple, l’Initiative de conservation forestière mi’kmaq offre aux 13 communautés mi’kmaq de la Nouvelle-Écosse des possibilités économiques durables et leur permet de gérer plus de 30 000 hectares de terres publiques dans l’ensemble de la province.

Le Canada et la Nouvelle-Écosse cherchent à collaborer sur 3 piliers principaux afin de tirer parti du secteur forestier de la Nouvelle-Écosse pour promouvoir les ressources renouvelables et une bioéconomie durable :

• Augmenter la valeur ajoutée grâce au développement et à l’utilisation de bioproduits forestiers
• Faire progresser la production et l’utilisation des biocarburants et de la bioénergie
• Soutenir l’utilisation du bois massif et des techniques de préfabrication hors chantier dans le secteur de la construction

Augmenter la valeur ajoutée grâce au développement et à l’utilisation des bioproduits forestiers

La pleine utilisation et la maximisation de la valeur de ce qui est déjà récolté ou de matériaux réutilisés ou recyclés permettent de renforcer l’approvisionnement en fibres sans augmenter la superficie de la zone d’exploitation. Cette utilisation durable et efficace des ressources forestières peut également favoriser la santé des forêts, les objectifs de conservation et la biodiversité, tout en permettant la création de débouchés pour les bioproduits. Pour améliorer la chaîne de valeur des ressources forestières de la Nouvelle-Écosse, il sera nécessaire de recenser les technologies, les processus et les produits transformateurs (par exemple, les bioproduits et les biomatériaux), d’en soutenir la mise au point et l’adoption, et d’attirer les investissements.

Faire progresser la production et l’utilisation des biocarburants et de la bioénergie

La Nouvelle-Écosse dépend actuellement en grande partie des combustibles fossiles pour ses besoins énergétiques. Ainsi, pour réussir la transition vers une économie à faibles émissions de carbone, il sera essentiel de faire progresser la production et l’utilisation de biocarburants et d’une bioénergie de remplacement. Les biocarburants d’origine locale peuvent remplacer les combustibles fossiles traditionnels, tandis que les projets régionaux de bioénergie peuvent soutenir un développement économique à faibles émissions de carbone, améliorer l’utilisation de la biomasse existante (déchets) et favoriser l’indépendance énergétique des collectivités autochtones. Le développement de la production et de l’utilisation de biocarburants solides et liquides et de la bioénergie maximiserait la contribution du secteur forestier aux objectifs de réduction des émissions de la Nouvelle-Écosse.

Soutenir l’utilisation du bois massif et des techniques de préfabrication hors chantier dans le secteur de la construction

Le bois massif^{Note de bas de page 2} et les techniques de préfabrication hors chantier à base de bois sont légers, résilients, rentables et écologiques. Ils offrent des options à faibles émissions de carbone pour répondre aux besoins en matière de construction et de logement. La demande de bois massif augmente, et les débouchés commerciaux présentent un potentiel de croissance important en raison de l’utilisation quasi universelle de matériaux de construction traditionnels tels que l’acier et le béton dans les grands projets de construction. La préfabrication hors chantier à base de bois, notamment pour la construction modulaire, offre des possibilités d’accélérer les travaux de construction. La Nouvelle-Écosse est bien placée pour tirer parti de cette transition si elle augmente sa capacité à produire du bois massif et des structures préfabriquées.

Les structures en bois massif offrent des rapports résistance-poids exceptionnels, des durées de vie impressionnantes et des avantages sur le plan de la capacité de charge. À titre d’exemple, pour reconstruire le pont Peter Dillman, on a utilisé des éléments préfabriqués en bois massif qui ont été transportés sur le chantier pour être construits. La reconstruction du pont, réalisée par l’entreprise Timber Restoration Services dans le cadre d’un contrat de 1,8 million de dollars avec la province, a été moins coûteuse qu’une option équivalente en béton. Un autre pont en bois massif a été construit en bois lamellé-collé traité sous pression à Nappan, en Nouvelle-Écosse, et a été inauguré en décembre 2019. La capacité de séquestration du carbone du pont de 65 mètres est estimée à 350 tonnes de CO₂. En outre, le plus grand bâtiment en bois massif du Canada atlantique est en cours de construction à Membertou, au Cap-Breton. Il s’agira d’un immeuble de bureaux et de commerces de 5 étages. La structure en bois massif a été préfabriquée dans une usine de bois massif et assemblée sur le chantier. L’entreprise Dora Construction est responsable du projet, dont le lancement est prévu en août 2025.

Les ressources énergétiques renouvelables de la Nouvelle-Écosse, ce qui comprend les projets éoliens terrestres et extracôtiers envisagés, ont le potentiel de soutenir la production de carburants à faibles émissions de carbone, voire sans carbone, notamment l’hydrogène vert^{Note de bas de page 3} et ses dérivés, tels que l’ammoniac et l’essence d’aviation durable. L’augmentation de la demande mondiale d’hydrogène propre offre à la Nouvelle-Écosse la possibilité de devenir une plaque tournante des exportations vers les marchés européens. En effet, la Nouvelle-Écosse possède plusieurs grands ports en eau profonde qui sont idéalement situés pour exporter de l’hydrogène vert et ses dérivés. Par ailleurs, l’hydrogène pourrait servir à stocker de l’énergie ou contribuer à décarboner les secteurs difficiles à décarboner dans la province.

Bien que les exportations représentent un potentiel économique important pour la Nouvelle-Écosse, la réussite à long terme de la province nécessitera également une forte demande intérieure d’hydrogène vert, associée à une main-d’œuvre qualifiée dans le domaine de l’énergie. La première étape essentielle pour évaluer le potentiel de l’industrie en Nouvelle-Écosse consiste à déterminer les marchés intérieurs pour les ventes directes d’hydrogène qui sont les plus efficaces dans la province.

En complément de la Stratégie relative à l’hydrogène du Canada et du Plan d’action pour l’hydrogène vert de la Nouvelle-Écosse (en anglais seulement, PDF, 8,2 Mo), le Canada et la Nouvelle-Écosse cherchent à collaborer sur 3 piliers principaux pour faire progresser l’industrie de l’hydrogène propre :

• Faire progresser la production d’hydrogène vert et les possibilités d’exportation
• Soutenir les applications de l’hydrogène sur le plan national
• Assurer une main-d’œuvre qualifiée dans le secteur de l’hydrogène en Nouvelle-Écosse

Faire progresser la production d’hydrogène vert et les possibilités d’exportation

La Déclaration d’intention conjointe signée par le Canada et l’Allemagne en 2022 a clairement indiqué au secteur privé et aux provinces que le Canada s’engageait à mettre en place un environnement politique et réglementaire qui faciliterait les investissements dans la chaîne de valeur de l’hydrogène. En outre, les gouvernements fédéral et provinciaux travailleront ensemble à la création d’un carrefour régional de l’hydrogène, tout en faisant valoir ses avantages concurrentiels auprès des parties internationales qui cherchent à conclure des accords d’enlèvement.

Soutenir les applications de l’hydrogène sur le plan national

La Nouvelle-Écosse travaille à la mise au point de nouvelles applications phares de l’hydrogène dans la province. On a déjà déterminé certaines applications potentielles de l’hydrogène produit dans la province, comme la réduction de la consommation de gaz naturel par le mélange d’hydrogène à faible teneur en carbone avec le gaz naturel. Parmi les plus grands fabricants industriels de Nouvelle-Écosse, 3 (The Shaw Group, Michelin et Port Hawkesbury Paper) envisagent d’utiliser de l’hydrogène vert pour alimenter une partie de leurs activités. De même, l’Université Dalhousie a récemment ouvert son laboratoire de recherche sur les applications de l’hydrogène afin de déterminer les limites du mélange d’hydrogène dans le système de gaz naturel d’Eastward Energy ainsi que l’utilisation de gaz naturel enrichi en hydrogène dans les appareils ménagers. Toutefois, une collaboration plus poussée est nécessaire pour évaluer la viabilité d’autres applications de l’hydrogène dans les secteurs des transports et de la navigation, ainsi que pour le stockage de l’énergie.

Assurer une main-d’œuvre qualifiée dans le secteur de l’hydrogène en Nouvelle-Écosse

Pour favoriser la réussite de l’industrie de l’hydrogène en Nouvelle-Écosse, il est nécessaire de travailler en collaboration pour déterminer les compétences, la formation et le recyclage ainsi que la formation nécessaires pour préparer une main-d’œuvre et un public, qui comprendra des groupes sous-représentés comme les peuples autochtones, qui sont prêts pour la transition énergétique.

La Nouvelle-Écosse, qui dispose d’importantes ressources marémotrices et d’un énorme potentiel éolien en mer, est particulièrement bien placée pour saisir les possibilités offertes par les énergies marines renouvelables produites par le vent et les marées. La province est déjà un chef de file mondial dans la recherche et le développement de l’énergie marémotrice et s’est engagée à mettre en place les conditions favorables à long terme pour l’énergie éolienne extracôtière. La promotion du secteur des énergies marines renouvelables demeurera une priorité constante à mesure que la Nouvelle-Écosse s’orientera vers un avenir à faibles émissions de carbone, voire carboneutre.

La province reste déterminée à mettre en valeur ses ressources en énergies marines renouvelables de manière progressive, collaborative, consultative et adaptative. La mobilisation des collectivités autochtones autour du secteur des énergies marines renouvelables offrira des possibilités de participation aux populations autochtones. Le savoir autochtone pourrait également contribuer à l’élaboration des projets (p. ex., la sélection des sites), et le suivi environnemental pourrait bénéficier de l’approche à double perspective.

En s’appuyant sur les engagements déjà pris et sur l’élaboration de cadres réglementaires favorables aux énergies marines renouvelables, le Canada et la Nouvelle-Écosse cherchent à collaborer sur 4 piliers principaux :

• Soutenir la position de la Nouvelle-Écosse en tant que chef de file du développement de l’énergie éolienne extracôtière au Canada
• Travailler ensemble à la préparation du réseau électrique pour l’énergie éolienne extracôtière
• Cerner les besoins de la province en matière de ports et d’infrastructures connexes
• Favoriser la croissance de l’industrie marémotrice par le biais d’efforts de collaboration

Soutenir la position de la Nouvelle-Écosse en tant que chef de file du développement de l’énergie éolienne extracôtière

L’exploitation des ressources éoliennes extracôtière de classe mondiale de la Nouvelle-Écosse nécessitera des investissements conséquents dans les infrastructures ainsi que des régimes réglementaires efficaces. Par l’intermédiaire de la table régionale, le gouvernement du Canada et la Nouvelle-Écosse collaboreront pour réduire les risques inhérents aux premiers projets en facilitant les discussions sur la manière de mettre à profit les programmes existants, de repérer les lacunes dans le cadre de financement et d’explorer d’autres mécanismes de soutien financier. En outre, une collaboration continue sur la législation et la réglementation relatives aux énergies renouvelables extracôtières enverra le signal que la Nouvelle-Écosse est un nouveau marché prometteur pour l’énergie éolienne extracôtière.

Soutenir la préparation du réseau électrique à l’énergie éolienne extracôtière

Avant de développer l’énergie éolienne extracôtière, il est essentiel que la province et les services publics déterminent comment l’énergie éolienne extracôtière pourrait être réinjectée dans le réseau pour alimenter en électricité propre la Nouvelle-Écosse et d’autres régions de l’est du Canada, ou être utilisée pour produire de l’hydrogène et des produits dérivés destinés à un usage national ou à l’exportation.

Cerner les besoins de la province en matière de ports et d’infrastructures

Les ports et les infrastructures connexes, ainsi qu’un secteur d’approvisionnement et des services bien établi en Nouvelle-Écosse, contribuent déjà grandement au secteur de l’énergie éolienne extracôtière en servant de base aux navires européens spécialisés qui viennent transférer de gros composants, changer d’équipage et s’approvisionner avant de se rendre à des projets éoliens au large du nord-est des États-Unis. À titre d’exemple, la société Novaporte prévoit d’aménager une installation portuaire polyvalente pour accueillir les services de triage des éoliennes en mer et d’autres services maritimes à Sydney, au Cap-Breton. Pour exploiter pleinement le potentiel de la province dans ce secteur, il faudra déterminer quels sont les ports les mieux adaptés pour soutenir l’industrie de l’énergie éolienne de la Nouvelle-Écosse et tirer parti des avancées aux États-Unis. Parmi les éléments importants à prendre en compte figurent les besoins en infrastructures, la capacité de la chaîne d’approvisionnement et le degré de préparation de la main-d’œuvre.

Favoriser la croissance de l’industrie marémotrice

La Nouvelle-Écosse a déjà créé les conditions favorables au développement de l’énergie marémotrice grâce à sa stratégie sur les énergies marines renouvelables et à son soutien au centre FORCE (Fundy Ocean Research Centre for Energy) (en anglais seulement), qui mène des travaux d’innovation et de recherche sur la manière dont les capacités exceptionnelles d’énergie marémotrice de la baie de Fundy peut contribuer à la réalisation des objectifs de la province en matière d’énergie propre. Il est essentiel de poursuivre l’innovation technologique dans le secteur des marées pour faire baisser les coûts et soutenir la croissance de l’industrie. La baie de Fundy abrite également diverses espèces marines qui revêtent une importance économique, sociale et culturelle pour les communautés autochtones et côtières, notamment des espèces aquatiques en péril. Par conséquent, les projets d’énergie marémotrice doivent être élaborés d’une manière responsable et durable, compatible avec la protection des espèces aquatiques et de leur habitat, dans le respect des normes rigoureuses du Canada en matière de protection de l’environnement.

Le groupe de travail sur l’énergie marémotrice durable dans la baie de Fundy, coprésidé par Pêches et Océans Canada et Ressources naturelles Canada, et composé de représentants et représentantes de la province, de l’industrie et d’organismes de recherche, a été créé pour offrir des conseils sur la manière de clarifier les exigences en matière de protection du poisson, et de réduire les délais d’exécution des décisions réglementaires pour les projets d’énergie marémotrice dans la baie de Fundy. Dans son rapport final, le groupe de travail détermine que la table régionale de la Nouvelle-Écosse est une occasion vitale pour les parties responsables de s’engager à collaborer davantage aux efforts de développement du secteur de l’énergie marémotrice.

Emplois durables

Pour assurer un avenir carboneutre prospère dans le cadre duquel on accorde la priorité à la notion de protection de l’environnement, les gouvernements devront s’assurer que leur main-d’œuvre suit le rythme de la nature changeante du marché du travail et de la variété des nouvelles compétences seront en demande.

En Nouvelle-Écosse, comme dans les autres provinces de l’Est, en raison du vieillissement de la population, on compte chaque année davantage de personnes qui quittent la population active que de personnes qui entrent sur le marché du travail. Les provinces atlantiques sont également isolées géographiquement, avec de petites populations et des économies dépendantes des ressources, ce qui rend difficile d’attirer et de retenir de nouveaux travailleurs et travailleuses. Cependant, à mesure que la province accroît son approvisionnement en énergie à partir de sources renouvelables et diversifie son industrie énergétique, des technologies, des compétences et des expertises fondamentales sont mises en place et des possibilités d’évolution de carrière et de parcours professionnels horizontaux se font jour.

Les premiers travaux menés dans le cadre de la Table régionale sur l’énergie et les ressources de la Nouvelle-Écosse ont confirmé la nécessité d’approfondir nos connaissances sur les compétences et la main-d’œuvre qui seront nécessaires pour faire progresser les 6 domaines d’opportunités de la province. Le présent cadre a exploré certaines de ces considérations clés en matière d’emploi et de main-d’œuvre dans les sections ci-dessus traitant des énergies marines renouvelables, de l’hydrogène et des minéraux critiques.

De manière plus générale, la sécurité de l’emploi et les salaires sont des considérations primordiales lorsque les travailleuses et travailleurs envisagent de se reconvertir ou de se recycler. Parmi les autres considérations, citons la durée de la nouvelle formation, les prérequis en matière d’éducation, la possibilité de suivre la formation près de chez soi et la question de savoir si la formation répondra aux besoins des petites communautés, en particulier des communautés rurales qui ont toujours été dépendantes d’un seul secteur d’activité. La création d’emplois durables découlant de la transition vers une économie à faibles émissions de carbone offre également des possibilités de participation accrue des groupes historiquement sous-représentés, notamment les peuples autochtones.

Mise en œuvre et prochaines étapes

Les 6 domaines de collaboration précoce désignés dans le présent document représentent des possibilités et des mesures initiales qui, une fois réunies, contribueront à créer une dynamique, à mobiliser les partenaires et à attirer les investissements qui sont essentiels à la prospérité économique de la Nouvelle-Écosse, aujourd’hui et demain.

Ce cadre de collaboration sert de base à un dialogue constructif et à des actions visant à bâtir une économie à faibles émissions de carbone prospère. La collaboration continue entre les gouvernements se poursuivra afin d’explorer des moyens plus systématiques et plus efficaces pour recenser, hiérarchiser et faire avancer les projets importants à l’échelon régional en Nouvelle-Écosse, notamment en améliorant l’harmonisation et la complémentarité des programmes, en échangeant l’expertise technique et en cofinançant des projets stratégiques.

Le cadre sert également de base pour favoriser un dialogue constructif avec les partenaires autochtones et pour intégrer les perspectives et les priorités des Autochtones dans ce travail, à mesure que nous progressons vers un avenir carboneutre.

Pendant le déroulement de ces travaux, la mise en œuvre des mesures énumérées dans le présent cadre de collaboration constituera une priorité dans les années à venir. Plusieurs mesures sont déjà en cours, tandis que pour d’autres, il faudra mobiliser des partenaires et saisir des occasions permettant de tirer parti de divers instruments de financement pour soutenir les priorités et les projets. Le travail se poursuivra afin de produire des résultats tangibles et des mises à jour sur l’état d’avancement des éléments clés au cours des prochaines années, notamment à l’issue de la première année de mise en œuvre.